Desarrollo del biogás y biometano en España
Hitos regulatorios
Durante 2024, se avanzó en la regulación para la implementación de los gases renovables en el Sistema Gasista español, tanto a nivel nacional como europeo. En este contexto, han sido relevantes los siguientes hitos regulatorios:
En abril se publicó la resolución de la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia (CNMC), por la que se establece el procedimiento de gestión de conexiones de plantas de generación de biometano con la red de transporte o distribución. Este procedimiento responde a la disposición final decimosegunda del RDL 14/2022 sobre la modificación del RD 1434/2002, que regula actividades de transporte, distribución, comercialización, suministro y autorización de instalaciones de gas natural.
En junio se abrió el trámite de información pública sobre la propuesta de la Circular
por la que se modifica la Circular 8/2019, de 12 de diciembre, de la CNMC, por la que se establece la metodología y condiciones de acceso y asignación de capacidad en el sistema de gas natural.
En julio se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE):
- Directiva (UE) 2024/1788 del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de junio de 2024 relativa a normas comunes para los mercados interiores del gas renovable, del gas natural y del hidrógeno, por la que se modifica la Directiva (UE) 2023/1791 y se deroga la Directiva 2009/73/CE.
- Reglamento (UE) 2024/1789 del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de junio de 2024 relativo a los mercados interiores del gas renovable, del gas natural y del hidrógeno y por el que se modifican los Reglamentos (UE) no. 1227/2011, (UE) 2017/1938, (UE) 2019/942 y (UE) 2022/869 y la Decisión (UE) 2017/684 y se deroga el Reglamento (CE) no. 715/2009.
- Orden TED/728/2024 por la que se desarrolla el mecanismo de fomento de biocarburantes y otros combustibles renovables con fines de transporte.
Transposición de la Directiva (UE) 2024/1788
En septiembre se habilitó la consulta pública previa del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO) sobre la transposición de la Directiva (UE) 2024/1788 del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a normas comunes para los mercados interiores del gas natural y los gases renovables y del hidrógeno y la actualización de la normativa sectorial relativa a los hidrocarburos líquidos y gaseosos.
Este paquete legislativo constituye el marco normativo fundamental que deberá promover una transición energética hacia fuentes de energía más limpias y sostenibles, en la que los gases renovables deberán jugar un papel destacado. Directiva y Reglamento serán esenciales para lograr el cumplimiento de los objetivos del Pacto Verde Europeo y alcanzar la neutralidad climática en 2050.
Planta de biometano UNUE, en Burgos
La directiva, que pone al día anteriores normas, tiene por objeto descarbonizar el sector de la energía e incluye disposiciones sobre aspectos como los derechos de los consumidores, los gestores de redes de transporte y distribución, el acceso de terceros y la planificación integrada de la red.Este denominado ‘Paquete del Gas e Hidrógeno’ desarrolla la legislación básica para incorporar al sistema energético comunitario gases renovables como el biometano, bajos en carbono, o el hidrógeno renovable. Para este último se crea un marco para el desarrollo de su futuro mercado, incluyendo la infraestructura de almacenamiento y transporte. También se prevé la creación de una nueva entidad para los operadores de redes de hidrógeno, y establece un sistema de tarifas de red y una metodología específica para certificar que se trata de gases bajos en CO2.
Respecto al hidrógeno renovable, la nueva norma prevé que, a partir del año 2030, este gas se haya implantado en Europa a gran escala, con el fin de descarbonizar determinadas actividades, desde la aviación y la navegación hasta los sectores industriales difíciles de electrificar. La Directiva admite que no es probable que la producción de hidrógeno se desarrolle con la rapidez suficiente para atender el crecimiento de la demanda, y a este respecto se abre la posibilidad de recurrir a los combustibles hipocarbónicos.
Respecto al gas natural, la nueva norma europea reconoce que “todavía desempeña un papel clave en el suministro de energía”, ya que los hogares siguen consumiendo más energía de esta procedencia que de la electricidad. Y prevé que, pese a que la electrificación es un elemento clave de la transición ecológica, “en el futuro los hogares seguirán consumiendo gas natural y cada vez más volúmenes de gas renovable, en particular de biometano”.
La Directiva se completa con un Reglamento que actualiza las normas no discriminatorias sobre las condiciones de acceso a los sistemas de gas natural y de hidrógeno, con el fin de garantizar el buen funcionamiento de los mercados interiores para estos gases y contribuir a la flexibilidad de la red eléctrica.
Un sistema que tiene como objetivo certificar la procedencia de gases renovables como el biogás-biometano y el hidrógeno renovable, asegurando que provengan de fuentes completamente sostenibles.
Articulado sobre la base de la normativa europea y nacional, este sistema cumple con el Reglamento (UE) 2018/1999 sobre la Gobernanza de la Unión de la Energía y la Acción por el Clima, así como con el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) 2021-2030 de España. Ambas normativas exigen un incremento en la producción y uso de energías renovables y una reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero.
La garantía de origen es esencial para incrementar la transparencia y la confianza en el mercado de gases renovables, permitiendo a los consumidores y empresas verificar que la energía que utilizan proviene de fuentes limpias. Este sistema, por tanto, no solo impulsa la adopción de energías menos contaminantes, sino que también ayuda a España a reducir su dependencia energética del exterior.
El objetivo de este sistema es dinamizar el mercado de gases renovables aportando valor a los productores, que pueden demostrar el carácter renovable de su negocio, y proporcionando confianza a los consumidores, que pueden verificar el origen del gas que están consumiendo.
El desarrollo de la certificación de gas renovable es clave para incrementar la transparencia y facilitar que los consumidores se involucren en el despliegue de un sistema energético descarbonizado.
El Sistema de GdO incorporó nuevos procesos durante 2024, lo que permitió ampliar su alcance y facilitar a los usuarios operar con él. Las principales novedades fueron la importación y exportación de GdO a través de la plataforma de la Association of Issuing Bodies (AIB), la certificación de actividad y la incorporación de sostenibilidad y reducción de emisiones.
La AIB aglutina a las entidades responsables de operar los sistemas de garantías de origen en diferentes países europeos, y dispone de una plataforma que facilita intercambios. Enagás GTS completó en marzo de 2024 la conexión a su plataforma de intercambio. Al cierre de 2024 era posible intercambiar GdO con Austria, Italia, Republica Checa, Letonia, Finlandia y la región de Bruselas. Con el fin de añadir liquidez al mercado español de garantías de origen, se ha habilitado también un proceso para poder importar y exportar GdO procedentes de registros de otros países.
Según el gestor del Sistema de GdO, Enagás GTS, durante 2024 se registraron 50 nuevas entidades como tenedores, lo que supone un total de 179 registrados: 45 productores, 29 suministradores, 17 consumidores y 95 intermediarios.
En cuanto a instalaciones de producción en registro definitivo, el numero asciende a 34,
lo que supone 21 nuevas instalaciones registradas en 2024. Adicionalmente, 19 instalaciones están dadas de alta en registro provisional, es decir, aún no están operativas y no pueden acceder a la expedición de GdO.
En 2024 se ha registrado la primera instalación de producción de biometano off-grid en el Sistema de GdO. Se trata de Sologas, una instalación situada en A Coruña que produce biometano off-grid y lo licua para distribuirlo a sus clientes mediante camiones cisterna.
En cuanto a producción de hidrógeno renovable, en 2024, dos nuevas instalaciones han completado su registro. En primer lugar, el proyecto Power to Green Hydrogen Mallorca, que produce hidrógeno off-grid y lo traslada en tube trailers 1 para ser inyectado en la red de gas natural. Por otro lado, la Planta Hidrógeno Verde Puertollano I, gestionada por Iberdrola, que produce hidrógeno que inyecta en una red privada para suministrarlo directamente a su cliente.
Adicionalmente, se han añadido al registro de instalaciones del Sistema de GdO cuatro nuevas instalaciones de producción de biometano para inyección en el Sistema Gasista y catorce instalaciones de producción de biogás para autoconsumo.
En cuanto a la expedición de GdO, en 2024 el Sistema de GdO ha expedido un total de 496.602, lo que supone un acumulado de 591.750 desde su puesta en operación. La mayor proporción de GdO expedidas ha sido de biogás para autoconsumo (64%), seguidas de biometano para inyección en el Sistema Gasista (35%) y biometano off-grid (1%). En 2024 se han expedido además las primeras 265 GdO de hidrógeno off-grid.
En lo referente a la redención, 21.809 GdO han sido redimidas en 2024 para un punto de consumo, 1.516 para operaciones de bunkering y 319.146 se han redimido automáticamente por ser de biogás para autoconsumo. Además, se han redimido 8.614 GdO mediante el proceso de ex domain cancellation procedentes de Francia.
Finalmente, el número de GdO transferidas en el Sistema de GdO en 2024 ha ascendido a 89.080, de las que 75.994 han tenido lugar entre entidades pertenecientes al registro español de GdO y 13.086 se han exportado a través de la plataforma de la AIB al registro austriaco e importado desde Francia mediante ex domain cancellation.
En 2024 el número de transacciones realizadas en el Sistema de GdO asciende a 944 GWh, lo que supone un total de 1.055 GWh transaccionados en el Sistema desde el comienzo de su operación.